编者按：人口问题始终是社会关注的重点。根据国家统计局于2023年发布的数据显示，中国人口已于2022年进入负增长轨道。这一变化对中国及世界的发展都至关重要。人口负增长对我国经济社会的发展来说，既有挑战和冲击，同时也蕴含着机遇。为了洞悉人口负增长带来的深刻变化，光明网采访了北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院教授、博士生导师，北京师范大学民生保障研究中心主任谢琼，来谈谈人口负增长问题。

问：“世界人口第一”对我国来说是优势还是负担？随着人口转折点的提前到来，应该如何认识现阶段我国人口发展趋势？

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谢琼：目前我国仍是世界人口第一大国，人口众多、发展基数大是客观事实也是基本国情，相关认识和应对措施均应基于这一事实产生，不能简单将其视为一种优势或者负担。

现阶段，我国人口发展，一是老龄化持续加速。相较第六次全国人口普查结果，第七次全国人口普查结果显示60岁及以上和65岁及以上人口占比上升速度分别加快了2.5和2.7个百分点。除西藏外的其他30个省份65岁及以上老年人口比重均超过7%，其中，12个省份65岁及以上老年人口比重超过14%。2022年末，全国60岁及以上人口占比19.8%，其中65岁及以上人口占比14.9%。

二是少子化趋势明显。七普数据显示，全国人口中，0—14岁人口占17.95%，60岁及以上人口占18.70%。2022年末，比例已分别上升至18.1%和19.8%，15岁以下人口占比与60岁以上人口占比间的差距持续拉大。

三是人口呈现负增长。2022年，全年出生人口956万人，人口出生率为6.77‰；死亡人口1041万人，人口死亡率为7.37‰；不考虑移民人口情况下，人口自然增长率为-0.60‰，开始负增长。以上人口发展趋势，尤其人口负增长的影响是全面且长期的，需未雨绸缪。

问：中国应该如何把握人口负增长时代的发展机遇，以新增长动能替代传统人口红利？

谢琼：人口负增长的影响具有全面性，人口结构和产业结构等会因此发生变化，一般会出现劳动力短缺、经济增长速度放缓等问题，但此种认识多是基于人口数量方面的考量，人口素质提升和生产要素效率提高等因素的加入有助于问题破解。因此，提高人口素质、提高全要素生产率相关的措施将有助于形成新增长动能。事实上，我国人口素质正在加速提升。七普数据显示，我国15岁及以上人口的平均受教育年限已由2010年的9.1年提高至9.9年；2022年，高等教育毛入学率达到59.6%，多样化、个性化发展特征日趋明显。同时，现代科学技术也在赋能经济社会发展，数字经济已成为经济社会持续高质量发展的主要动能。持续通过多种措施提升人口素质和全要素生产率，变人口红利为人才红利、技术红利，才能创造出更多更大的经济增长、社会发展的空间。

问：人口老龄化是整个人类要共同面对的挑战，对于中国来说，应该如何应对特有的“未富先老”问题？

谢琼：人口老龄化是包括中国在内的许多国家都要面对的议题，是与人口结构和生命周期相关的议题，与“贫穷”和“富裕”的直接关系不大，即使“贫穷”也要面对老龄化带来的问题，尊老敬老养老与“富裕”有关，但不构成必然的因果关系。

目前，我国人口老龄化加速是客观现实，正视老龄化并破解老龄化带来的社会问题是经济社会发展的关键议题。正视老龄化首先要客观理性地认识老龄化，不能将老龄“妖魔化”。老龄人口有其相对优势和比较优势，只要应对及时、得当，老龄化就不是一个值得焦虑的问题。破解老龄化带来的社会问题就是要全面认识老龄和老龄化，继而筹谋积极应对人口老龄化的具体措施，如发展老龄相关产业、完善养老相关制度、提供满足老年基本需求的多种服务、改造适老化设施、营造尊老爱老助老的社会氛围等。

问：中国依靠人口红利开启了经济腾飞的道路，有哪些经验是可以让发展中国家借鉴的？印度是否能够走中国的老路？

谢琼：在过去几十年中，人口红利为中国经济社会发展创造了有利的条件。即使在人口红利期，我国也没有放弃对人力资本的投资。七普数据显示，16-59岁劳动年龄人口平均受教育年限达到了10.8年，比2010年的9.7年提高了1.1年。其中，高中及以上受教育程度的人口达到了3.9亿人，占比为43.8%，比2010年提高了12.8个百分点；大专及以上受教育程度的人口占比达到了23.6%，也比六普提高了11.3个百分点。

我国还积极推出其它未雨绸缪的措施，如规范劳动力市场、优化就业结构、完善社会保障制度（包括建立和优化养老保险、医疗保险和长护险）等等，加快了经济发展方式的转变，促进了产业结构升级，重视社会建设和民生保障，为可持续、高质量发展奠定了基础。印度与我国相比，国情不同、文化不同、发展基础也不同，没有可以完全复制与借鉴的经验和教训，应该结合实际具体问题具体对待。

问：面对人口负增长的现状，中国应该如何发掘人口新机遇？

谢琼：首先，应发展与人口结构相适应的产业，如养老服务业、儿童服务业等。在人口老龄化向深度发展的现实背景下，养老服务业事实上已经成为保障与改善民生的一个焦点，也是保持国民经济持续健康发展的新增长点，还是开拓新增就业岗位的重点领域。其次，要进一步完善社会保障制度建设，如优化生育、养育、教育等制度，健全家庭支持体系，完善儿童福利政策，着力于儿童友好社会建设，降低儿童养育成本、提升生育意愿；发挥社会组织作用，提供多样化和个性化服务，提高社会福利水平和社会服务质量等。（光明网记者王晓秋采访整理）