2022年9月，一件在全国颇有影响力的案件让无锡滨湖区备受瞩目。

国内首例生效“算法推荐”知识产权案件——爱奇艺诉某短视频平台著作权侵权案，当时在无锡滨湖区进行了一审、二审。

作为全国首例短视频平台算法推荐案生效案件，这一案件广受关注，最终被告被处以百万赔偿，该案入选“2022年度中国十大文化娱乐法治事件”。

(相关资料图)

滨湖也用这件事证明了一点：

保护知识产权，滨湖有铜墙铁壁，放心！

对知识产权的高度重视和严密保护，是滨湖区营商环境的一个缩影。

而今，面对当前复杂的发展环境和多重超预期的困难挑战，滨湖区比以往任何时候都更加迫切地需要打造更高质量的营商环境，为全面实现经济运行率先整体好转提供更强有力的支撑。

就在6月30日，滨湖区针对营商环境的又一个重磅政策出台：

包含“一套制度体系、五项特色服务、两张工作清单”在内的5.0版营商政策正式发布，滨湖以“颗粒度”更细的改革举措，进一步擦亮“宾至如归、有呼必应”的营商环境。

滨湖区区长李平还在发布会现场推介，就滨湖区营商环境作了详细介绍。

优化营商环境，滨湖又放大招，这一招到底看点在哪里？

短短时间里，从1.0到5.0，滨湖区营商政策快速迭代背后的逻辑是什么？

01.

5.0，三个鲜明特征

去年，滨湖区营商环境4.0版政策发布，当年江苏省对区营商环境评价13项考核指标中，滨湖区有7项位列全市城区第一，知识产权强区建设工作等5项创新亮点获国家级荣誉。

5.0营商政策的发布，大家最关心的，还是这新一版的政策，到底“新”在了哪些地方？是不是能给广大企业带来更多实惠？

对比之前的版本和这次的5.0，能看到很多细节上的差异——

第一，吸收借鉴了先进城市做法。

学习借鉴了北京市提高企业开办效率、深化建设项目行政审批流程改革等便利化举措；上海市开放金融、外资准入、跨境贸易等国际化举措；杭州市政务服务“一网通办”、政务热线“一线连通”、智慧城市多领域应用等数字化方式，以及广州市弘扬企业家精神、突出知识产权保护、构建亲清政商关系等法治化内容。

第二，精准补齐短板弱项。

紧盯近年来省考评中得分较低的薄弱指标，由区营商办会同指标承担部门开展专题研讨，提出相应改进措施，并纳入5.0版政策意见中。

新开办企业累计用时从之前的按天计算，调整为按小时计算，从登记到办结累计用时不超过8小时；

区政务大厅设立水电气等基础设施“一窗式”办理服务，开展新能源充换电设施服务专项行动，与银行、邮政等联合开展自助办税服务；

普及“带押过户”登记服务，设立不动产“办不成事”反映窗口收集并解决历史遗留问题；

在市场主体拯救和退出上进行优化，运用“府院联动”机制，推行破产预重整制度，建立破产重整税费优惠和信贷支持机制，开展长期未结涉企民商事案件专项清理，提高法定正常审限内结案率；

第三，充分体现区域特色。

在贯彻落实市级政策的同时，结合区域实际，提出了一批具有滨湖特色的服务举措，如持续推广智能微税厅的建设，拓展非接触办税触角；

高标准建立知识产权综合保护办案团队和知识产权审判团队，深化技术类知识产权审判领域改革；

积极探索与粤港澳大湾区协同创新模式，精准实施科研院所“一所一策”，努力形成滨湖经验争取在省内推广。

透过这些差异，也就懂了滨湖区的做法，它在取长、补短、发展特色。

区发改委主任朱岩在回答媒体提问时表示，与往年相比，5.0版政策呈现出了三个鲜明的特征：

政策联动更强——5.0版立足于营商环境制度、重点领域政策供给、重大政策评估评价三大领域，联动滨湖区“五上”发展行动方案、稳增长经济政策、“四敢”实施方案等相关政策，形成一套惠企利民政策体系。同时，区营商办将持续完善“考核+督查+例会+创新”工作机制，高效落实营商环境联席会议、双周督查通报等工作，确保指标按时按质推进到位。

服务保障更优——为打响“宾至如归、有呼必应”营商品牌，5.0版从市场服务、政务服务、产业服务、监管服务、法治服务五个维度出发，聚焦市场主体办事创业的难点痛点堵点，涵盖企业开办、工程项目建设审批、数字化政务服务等65项举措，一体推进企业全生命周期服务。

创新举措更多——5.0版全面融入了2023年度全省或部分设区市实施的国家试点改革事项清单、自主改革事项清单，形成《滨湖区落实省市优化营商环境改革事项清单》，共计实施55项改革。同时，根据2022年省对我区营商环境评价情况，编制《滨湖区优化营商环境考评事项清单》，对开办企业、不动产登记、政务服务、市场监管等10个方面提出了新要求。

总得来看，这一版政策集成了前4个版本的主要内容，又贯彻了省、市营商环境政策的最新要求，形成了一套制度体系、五项特色服务、两张工作清单，为惠企助企提供了政策依据。

可以说，此次区5.0版政策的制订，既体现了对省、市优化营商环境工作部署的全面贯彻，也彰显了滨湖区营商环境奋楫争先的坚强决心和职责担当。

02.

取经，脚步越来越勤

过去，拼土地资源、矿产资源、区位优势，现在，营商环境的指标早已扩散到更广更深入的层面。

没有哪个地区能在所有环节中都是最好，但这也意味着，中国之大，城市之多，总能找到有经可取的地方。

能不能做到“眼中有经”、“脚下有路”？

在5.0的政策考量中，吸收借鉴先进城市做法成为一大鲜明特征。而背后，滨湖区的取经脚步也迈得越来越勤。

出去考察、出去招商、出去学习，我们盘点了一下滨湖区区今年上半年的部分“取经”行程：

1月15日至16日，滨湖在沪考察学习，区委书记孙海东率队参观学习人工智能、信息安全等领域的前沿技术及其运用成果，汲取上海在智慧城市建设方面的先进理念和成功经验；

3月23日，滨湖区人大前往苏州吴江学习考察在推进乡村振兴过程中的实践经验；

4月10日至12日，滨湖区党政代表团赴上海市、杭州市、合肥市学习考察，积极探索合作发展新方向新路径，在更宽领域、更深层次融入长三角一体化发展，携手开创区域合作共赢新未来；

4月，滨湖区委书记孙海东率队前往深圳，学习先进地区推动合成生物创新链与产业链深度融合的新范式，并立足滨湖实际，精准嫁接资源，主动寻求突破；

5月，滨湖区委副书记、区长李平率滨湖区经贸考察团赴韩日，全面深化与韩日相关企业、创投机构、基金公司、科研院校在产业链、价值链、创新链上的深度对接；

6月4日-7日，滨湖区工商联组织滨湖区青商会代表赴连云港开展南北合作交流活动；

6月6日至6月9日，滨湖区民政系统赴深圳、广州考察学习；

6月25日，滨湖区公共资源交易中心考察团前往合肥、武汉参观学习国有产权和农村产权交易工作；

……

取回来的经验，怎么赋能滨湖区？

值得一提的是，在此次5.0版本政策中，虽然借鉴了先进地区的创新经验，但滨湖区将其转化为自身所用的标准时，不是穿靴戴帽，而是直面市场主体的各类期盼和诉求，明确“干什么、谁来干、干到什么程度”。

如在市场服务方面，推行“住所在线核验”“一照多址”“一证多址”等改革，提升企业开办便利化水平，推广“拿地即开工、拿地快开工”数字化应用场景，优化工程建设联合验收方式等；

在政务服务方面，进一步优化综合窗口服务，推进“一网通办”改革，建设智慧高效“总客服”，打造15分钟政务服务圈；

在产业服务方面，优化产业用地供应，强化人才政策支持，加大金融服务力度，完善公共服务配套等；

在监管服务方面，破除区域分割和地方保护等不合理限制，维护公平竞争秩序，深化“双随机、一公开”监管，加大知识产权保护等；

在法治服务方面，完善涉企法律服务体系，推进民商事审执质效升级，畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系等。

一环扣一环，从发展改革委、行政审批局、区税务局到区市监局、区自然资源规划分局、区法院，滨湖“宾至如归 有呼必应”的营商品牌，也正是在这样的汲取、创新中锻造出来。

03.

从“政府配菜”，到“企业点菜”

优化营商环境带来的利好，企业与人才体会最深。

今年4月，滨湖区通过探索研究，打破传统登记模式，完成了全无锡首家跨区域“一照多址”备案。无锡锡引网络有限公司，成为受惠的第一家企业。

锡引网络公司何女士表示：

“我们公司在滨湖区，原本还要去其他区办理分公司的营业执照，现在可以跨区域一照多址，只需在滨湖区的执照上增加备案地址，既减少了材料，又不用来回奔波，节省了时间和成本。”

通过“一照多址”登记，允许跨区域、跨登记机关申请增设经营场所，这项改革不仅打破了地域限制，还突破了传统审批模式，缩短了企业跨区域办理业务的地理距离，进一步减少制度性交易成本，给企业带来了实实在在的改革红利。

在营商环境的条线中，这只是小小的一环，但很多类似的突破，环环相扣，便织成了一张营商环境提升的“大网”——

在政策措施方面，滨湖区加大力度，围绕发展滨湖“543”产业集群，升级构建太湖湾科创带引领区“1+N”产业政策，去年共兑现产业政策资金5.2亿元，为各类企业发展提供了有力扶持支持。针对发展形势的不利影响，制定落实区级稳增长、助企纾困等一揽子政策措施，去年减税降费和缓税总额超22亿元，给予企业增值税留抵退税15.4亿元，减免区镇两级载体租金7400余万元。今年上半年又制定出台了推动经济运行率先整体好转15个方面政策措施，已减免各类税费6000余万元。

在政务服务方面，滨湖区优化提升，深入推进“综合窗口”改革，推动打造四级无差别综合受理智慧政务服务大厅，开设“融驿站”打通服务企业最后一米，在全市率先推出“一窗通办”“一件事一次办”。探索推行“策划即入库、拿地即开工、建成即投用”审批登记服务模式，锡华风电核心装备项目实现“24小时内土地摘牌、多证连发、开工建设”，刷新无锡“拿地即开工”新纪录。深化党政领导干部挂钩服务企业机制，优化产业首席服务专员制度，高效运行稳增长专班、“两链”护航专班、重大项目服务专班，零距离了解企业“急难愁困”、零时差为企业“疏堵解忧”。

在要素保障方面，滨湖区持续加码，高效推进自然资源要素配置改革，深入实施工业用地供应“标准地+双信地+定制地”准入和服务模式，有力提升产业用地供给效能。不断优化普惠金融体系，用“金融活水”灌溉企业，去年“苏科贷”“锡科贷”“滨科贷”累计放贷12亿元，今年又成功举办政银企签约大会为企业授信超250亿元。着力为企业营造宽容舒适发展环境，创新实施企业包容审慎“沙盒监管”模式，在全国首创企业合规涉案“红黄牌”监督评判机制，推出全省首个区县级市场监管领域轻微违法行为免强制清单。积极打造知识产权服务业集聚区，获批建设全国首个半导体产业领域国家级知识产权运营中心，签署全国首单商业秘密保护险，发布全市首单知识产权证券化产品。

值得一提的是，在此次新政的编制过程中，企业再次成为“隐形主角”。以企业需求为导向，滨湖进行了大量的走访调研，成稿后又再次征求了部分企业意见建议，将今年的营商政策变“政府配菜”为“企业点菜”，变“政府思维”为“企业视角”。

会后，滨湖区还将通过“企业家恳谈会”等活动，向广大企业宣传解读。

04.

结语：驰而不息的改革仍在路上

眼看着近几年滨湖区的营商环境从1.0一步步升级到5.0，让我们非常感慨。

今年滨湖区将“营造一流营商环境”作为稳增长稳预期、推动高质量发展的先手棋，“走前列、争一流”是滨湖区优化营商环境的明确方向，亦是滨湖区在发展中始终秉持的本心。

1.0到5.0，数字不是最关键的，5.0可能也不完美，因为营商环境是个动态存在，这是一项优无止境的行动，但无可争议的是，每次都补上一点短板，每次再发现一点创新，每次都多学习一点，距离那个“极限”总会更近。

优化营商环境的本质，在于驰而不息的改革。

5.0不是终点，未来还会有6.0、7.0……但有一点很明确：每上一层，都将面对更精准、更深入、更具创造性的改革要求，都需要积极主动、刀刃向内，只有深层次、触及实质的改革，营商环境的优化成果才能真正回应市场主体的需求，在新的挑战甚至冲击面前仍然保有底气。

通过改革最大程度减去不必出现的环节、打破不应出现的壁垒、消除不应存在的模糊地带，将一个公开、公正、清晰、高效、稳定的环境交给市场主体，也将成为滨湖区未来很长一段时间内“走前列、争一流”的题中之义。

奔流公告 

大调研时代开启

奔流财经社联合国内高端智库

正在启动“调研长三角”活动

针对长三角城市、产业、

企业、园区、开发区

进行定制化高端调研

策划年鉴、蓝皮书出版等