“我们在原则上达成了一项值得美国人民信赖的协议。”当地时间27日，美国国会众议院议长、共和党人麦卡锡在与美国总统、民主党人拜登进行了长达90分钟的直接通话后，在推特宣布了白宫和共和党谈判代表已就提高31.4万亿美元的债务上限达成初步协议的消息。拜登当天晚些时候在推特上对此予以确认。这意味着站在历史性违约悬崖边上的美国向后“退回一步”。本周三，该协议将被送往国会进行投票，有分析称，只有参众两院均接受这份协议，并在债务违约日期（6月5日）之前由拜登签署成为法律，才能避免灾难性经济危机发生。一些美媒认为，达成协议是一回事，克服“根深蒂固的政治分歧和耗时的程序障碍”完成立法，完全是另一回事。28日接受《环球时报》记者采访的中国专家认为，如今美国政治严重撕裂，两党达成共识的过程也很曲折。但预计最终会有惊无险跨过“这道坎”。债务上限谈判对两党来说就是一场“政治表演”，因为他们不愿也不敢成为美国国家信用的“掘墓人”。

“这是向前迈出的重要一步”

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据美媒报道，麦卡锡27日发推宣布达成初步协议的消息后，又在国会山对记者说：“我今天跟总统谈了两次，经过上周的磋商，我们达成原则协议。我们今晚仍有很多工作要做”。麦卡锡还称，相关协议将在当晚进一步讨论后形成文本，他将于次日公布协议具体内容，国会将在5月31日进行投票。

5月27日，美国华盛顿特区，美国总统拜登和众议院议长麦卡锡在美国国会山就解决迫在眉睫的债务危机达成“原则性协议”后，众议院议长凯文麦卡锡在新闻发布会上发表讲话。（视觉中国）

“这是向前迈出的重要一步。”拜登27日也未详细介绍该协议，只表示它涉及削减开支，“保护了劳动人民的关键项目”，也保护了民主党人的“关键优先事项和立法成果”。他还称，这一协议代表一种“妥协”，“这意味着不是每个人都能得到他们想要的。这是执政的责任”。拜登声称，这对美国人民而言是个“好消息”，因为它避免了可能导致经济衰退、数百万工作岗位流失的灾难性违约。拜登强烈敦促国会两院迅速通过该协议。

美国有线电视新闻网（CNN）28日称，接下来，拜登和麦卡锡面临的任务都很艰巨，那就是让他们在国会参众两院的盟友接受这项协议。据多名知情人士透露，众议院共和党高层27日晚间向所有议员通报了谈判情况。一名民主党人士称，白宫计划28日向民主党人通报情况。目前，共和党控制着众议院，民主党在参议院占据多数。该协议必须在6月5日之前获得通过。

本月26日，美财长耶伦将美国无力支付账单的截止日期从此前估算的6月1日推迟到6月5日。耶伦当时直言不讳地警告说，如果不在新的最后期限之前采取行动，将“给美国家庭带来严重困难，损害我们的全球领导地位，并引发对我们捍卫国家安全利益能力的质疑”。

国会“通关”道路仍很曲折

虽然拜登和麦卡锡都未透露有关协议的具体内容，但消息人士称这份协议包含了很多两党不喜欢的内容。美国《赫芬邮报》27日称，这份协议的核心是一项为期两年的预算协议，拟规定2024财年的支出保持不变，并在2025年实施限制，以换取提高债务上限两年，将这个不稳定的问题推到下届总统选举之后。路透社称，在共和党内，一些保守派认为麦卡锡达成的协议削减政府开支的力度不够；在民主党内，一些自由派人士认为本党对共和党让步太大。

CNN称，尽管原则上达成了协议，但接下来的每一步都容易出现新的问题，且可能耗费很长时间。预计左翼和右翼都会强烈反对这份协议。众议院自由核心小组成员鲍勃·古德在27日晚的众议院共和党电话会议上已经表达了对该协议的失望。英国《金融时报》引述共和党议员丹·毕晓普的话称，如果该协议只是单纯提高债务上限，使问题搁置到2024年大选后，他将对该协议发起立法“战争”。围绕债务上限的摊牌对经济和大选都可能产生影响。

据路透社报道，美国民主、共和两党将统计党内支持和反对相关协议的人数，并希望推动潜在的反对者改变主意。报道称，麦卡锡必须判断有关协议通过的可能性。如果实在难以通过，众议院可以采取紧急行动，直接就“干净的”、不附带预算条款的债务上限进行表决。众议院民主党人支持这种做法，但要有足够的共和党人支持才可行。此外，拜登可援引美国宪法第14条修正案中关于“美国公共债务有效性……不容置疑”的规定，直接进行授权，但此前美国出现债务上限危机时从未有总统这么做过。

露出美国政治“丑陋的一面”

《纽约时报》称，美国债务上限谈判暴露出美国政治丑陋的一面。共和党人是这里的恶棍，他们是从事敲诈勒索的人。拜登政府对债务上限的政治判断每一步都是灾难性的错误。有消息称，美官员认为，通过拒绝任何变通办法，会让中间派和商业团体进行干预，迫使共和党人提高上限。但这并未发生。

中泰证券分析师张德礼在一份报告中提到，2010年后，债务上限逐步沦为美国的政治“武器”，被在野党用作与执政党讨价还价的筹码。而与以往不同的是，近年来美国社会撕裂程度加深，两党对立情况愈发严重。在两党激烈的博弈中，美国的财政赤字又不断被推高，美国债务上限问题周期性地不断出现。美国财政部只能不断举债来弥补收支缺口。在提高债务上限的问题上，美国两党也周期性上演“互撕大战”。

“债务协议考验麦卡锡。”美联社28日称，如果麦卡锡成功推动国会通过协议，这将是他从未有过的成就。但如果他与白宫达成的妥协遭到保守派强烈反对，以至于共和党人试图将他赶下台，那么他可能失去一切。

许多美国人和世界不安地观望着这场债务上限谈判。今日俄罗斯电视台28日引述经济学家发出的警告称，如果不能及时达成协议，就算美国只出现部分债务违约，也可能引发市场崩盘，并损害人们对美元的信心。

然而，“提高债务上限短期增加的债务涌入市场，也可能会对美国金融市场造成比较大的冲击。”国际金融专家、太和智库研究员张超告诉《环球时报》记者，届时美国国债价格可能会出现大幅波动，随之而来的是国债收益率的上涨。而从中长期来看，若不压缩财政赤字，美国依靠债务维持的经济模式将走到尽头，很多原来潜在的问题都将暴露。那时候美国将面临更加严峻的两难选择。